關(guān)于印發(fā)《電氣火災(zāi)綜合治理工作方案》的通知

 

各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)單位： 

為有效遏制電氣火災(zāi)事故發(fā)生， 確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《江蘇省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展電氣火災(zāi)綜合治理工作的通知》（蘇安[2017]14號）、《南京市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈電氣火災(zāi)綜合治理工作方案〉的通知》（寧安委[2017]20號）和《江蘇省安委辦轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)電氣火災(zāi)綜合治理自查檢查要點及檢查表的通知》（蘇安辦函2017]11號）要求，區(qū)安全生產(chǎn)委員會決定自即日起至2020年4月30日，在全區(qū)集中開展電氣火災(zāi)綜合治理工作。現(xiàn)將工作方案印發(fā)你們，請結(jié)合實際， 認(rèn)真組織實施。

 

 

南京市高淳區(qū)安全生產(chǎn)委員會

                         2017年8月14 日

電氣火災(zāi)綜合治理工作方案

 

為有效遏制電氣火災(zāi)事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)區(qū)政府同意，區(qū)安委會決定自即日起至2020年4月30日，在全區(qū)集中開展電氣火災(zāi)綜合治理工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

全面排查整治電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、建設(shè)工程電氣設(shè)計施工、電器產(chǎn)品及其線路使用管理等方面存在的隱患問題和社會單位電氣使用維護(hù)違章違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品現(xiàn)象，力爭通過三年綜合治理，實現(xiàn)電器產(chǎn)品質(zhì)量、建設(shè)工程電氣設(shè)計和施工質(zhì)量、社會單位電氣使用維護(hù)安全質(zhì)量明顯提升，全區(qū)電氣火災(zāi)事故顯著減少。

二、治理內(nèi)容及工作措施

（一）全面開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量綜合治理

1.全面開展電器生產(chǎn)領(lǐng)域治理。嚴(yán)格落實電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批、認(rèn)證管理，加大對獲證企業(yè)的日常管理，嚴(yán)厲查處無證非法生產(chǎn)行為。嚴(yán)查電線電纜、開關(guān)插座等生產(chǎn)企業(yè)在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質(zhì)、線徑等方面不按標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的違法行為；嚴(yán)查套牌、貼牌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；充分利用公共信用信息服務(wù)平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺，及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產(chǎn)品名單，進(jìn)一步完善電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管機(jī)制，提高管理能力，規(guī)范生產(chǎn)秩序。

2.全面開展電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域治理。加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場、銷售儲存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時督促整改，嚴(yán)厲打擊無證銷售或偽造、冒用認(rèn)證證書、無廠名、廠址等來源不明和不合格商品等違法行為。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)、直銷銷售電器產(chǎn)品的監(jiān)管，把好“線上、線下”電器產(chǎn)品銷售質(zhì)量關(guān)。進(jìn)一步完善電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，營造良好的市場環(huán)境。

（二）全面開展建設(shè)工程領(lǐng)域電氣綜合治理

3.加強(qiáng)建設(shè)工程電氣設(shè)計質(zhì)量管理。規(guī)范建設(shè)工程電氣設(shè)計，落實電氣工程設(shè)計質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)查設(shè)計單位不按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的行為，依法追究因電氣設(shè)計不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范導(dǎo)致火災(zāi)事故的設(shè)計單位責(zé)任。

4.加強(qiáng)電氣施工質(zhì)量管理。落實電氣工程施工質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格電器產(chǎn)品及其線路施工進(jìn)場檢查驗收。嚴(yán)查施工單位不按設(shè)計圖紙施工、偷工減料、使用劣質(zhì)電線及質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品等現(xiàn)象；嚴(yán)查監(jiān)理單位不履行施工質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任，致使質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品在工程上使用和安裝；嚴(yán)查施工不規(guī)范造成電線絕緣層損壞、電纜井（溝）封堵不嚴(yán)密等隱患問題。依法追究因電氣施工質(zhì)量問題導(dǎo)致火災(zāi)事故的施工、監(jiān)理單位責(zé)任。

5.落實建設(shè)單位電氣質(zhì)量管理責(zé)任。建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，降低電氣設(shè)計和施工質(zhì)量。按照合同約定，由建設(shè)單位采購有關(guān)電氣及配套產(chǎn)品的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證電氣及配套產(chǎn)品符合設(shè)計文件和合同要求。

（三）全面開展電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理

6.強(qiáng)化社會單位電氣安全隱患排查整治。嚴(yán)查社會單位用電安全管理制度不完善不落實；電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、用電負(fù)荷超額、電源插座數(shù)量不足以及未設(shè)短路保護(hù)裝置、私拉亂接電線、使用無證、“三無”電器產(chǎn)品；未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設(shè)備等問題；推動落實電氣系統(tǒng)定期維護(hù)保養(yǎng)及檢測，提高社會單位發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患的能力；在全區(qū)既有大型人員密集場所、工業(yè)廠房、高層地下建筑和易燃易爆單位等電氣火災(zāi)多發(fā)場所，優(yōu)先推廣安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)不少于15套，新建建筑同步推廣安裝。 

7.推動城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治。以鎮(zhèn)、街道為基本單元，排查城鄉(xiāng)社區(qū)、村電氣線路是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電表箱設(shè)置位置是否符合規(guī)范，線路連接是否符合標(biāo)準(zhǔn)；核查用電負(fù)荷是否超過初裝容量；檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產(chǎn)品等問題。督促落實安全用電管理制度，電工持證上崗，定期開展電氣安全檢查，加強(qiáng)安全用電常識宣傳。在小區(qū)內(nèi)全面建設(shè)電動車集中充電設(shè)施，解決電動車火災(zāi)高發(fā)問題。對整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患實行掛牌督辦，結(jié)合政府重點工程和為民辦實事項目，重點推進(jìn)解決。

8. 加強(qiáng)電氣相關(guān)從業(yè)人員監(jiān)管。加強(qiáng)電氣設(shè)備管理、使用和維護(hù)等相關(guān)從業(yè)人員安全培訓(xùn)、考核和管理工作。健全規(guī)范電氣相關(guān)資格證書的發(fā)放、考核機(jī)制，提高電氣從業(yè)人員的技能水平。加大對電工等專業(yè)技術(shù)人員持證上崗的檢查力度。

三、 治理時間和步驟

2017年8月開始至2020年4月結(jié)束，分四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（2017年8月底前）。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門結(jié)合本單位實際，制定方案，全面部署，將治理任務(wù)、落實責(zé)任。發(fā)布電氣火災(zāi)綜合治理通告，發(fā)動社會廣泛參與專項治理工作。要對有關(guān)部門、社會單位責(zé)任人開展培訓(xùn)，明確治理標(biāo)準(zhǔn)、排查重點和整治方法、要求等內(nèi)容。

（二）自查自糾階段（2017年9月至2017年11月）。組織發(fā)動電器產(chǎn)品及其線路生產(chǎn)、銷售和使用單位，建設(shè)工程電氣設(shè)計、施工以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位，對照檢查要點開展檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題予以整改。

（三）建章立制階段（2017年11月至2020年4月）。各地結(jié)合實際，完善電氣管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)及電氣檢測等方面要求。按規(guī)定將違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電器產(chǎn)品和開展電氣設(shè)計施工的企業(yè)納入公共信用信息服務(wù)平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺，定期公布違法違規(guī)行為，督促單位嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電氣安全管理制度化、規(guī)范化，鞏固綜合治理成效。

（四）集中整治階段（2018年1月至2020年4月）。各地按照綜合治理工作要求，組成檢查組依法開展排查整治，充分利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，分階段集中查處違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，集中銷毀假冒偽劣電器產(chǎn)品，集中處理違法責(zé)任人，集中督促整改重大電氣安全隱患。

四、 責(zé)任分工

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、綜合治理的原則，明確職責(zé)任務(wù)，落實工作責(zé)任。

（一）成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)朱啟軍任組長，區(qū)政府辦公室副主任王繼兵、區(qū)公安分局副局長周小雨、區(qū)安監(jiān)局副局長陳國強(qiáng)、區(qū)消防大隊大隊長馮晚生任副組長，區(qū)經(jīng)信局、教育局、民政局、城建局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、商務(wù)局、文廣局、衛(wèi)計局、市場監(jiān)管局、旅游局、民宗局、區(qū)消防大隊、供電公司、郵政分公司分管負(fù)責(zé)人為成員的電氣火災(zāi)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)消防大隊，由馮晚生大隊長兼任辦公室主任（領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成人員名單見附件）。區(qū)政府將綜合治理工作納入2017至2019 年度各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各部門消防工作考評、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和安全生產(chǎn)巡查及安全生產(chǎn)綜合督查檢查內(nèi)容。

（二）各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各相關(guān)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門機(jī)構(gòu)，明確具體工作職責(zé)，制定操作性強(qiáng)的綜合治理實施方案，分部門、分區(qū)域組織開展排查治理，定期分析研判、督導(dǎo)檢查、通報情況、集中調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法，確保工作落到實處。

（三）各負(fù)有消防安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職能分工，開展監(jiān)督檢查，督促落實綜合治理工作。

市場監(jiān)管部門：依法負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）電器產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證非法生產(chǎn)行為；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電器產(chǎn)品違法行為，嚴(yán)把電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。依法負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場及銷售門店的監(jiān)督檢查力度。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時發(fā)布警示信息，嚴(yán)厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品的違法行為。

經(jīng)信、城建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、供電等負(fù)有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的部門：依法負(fù)責(zé)督促建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電氣設(shè)計和施工，對發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為依法予以查處。

供電部門：依法負(fù)責(zé)對電力行業(yè)各企業(yè)的監(jiān)管，確保電力供應(yīng)安全可靠。督促電網(wǎng)企業(yè)開展輸配電線路和受（送）電設(shè)施安全檢查，加強(qiáng)安全用電知識宣傳教育。

公安部門與市場監(jiān)管等部門：做好協(xié)作配合，對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；依法嚴(yán)厲查處電氣原因引發(fā)火災(zāi)的違法行為。

經(jīng)信、教育、民政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、文廣、衛(wèi)計、旅游、民宗、郵政等有關(guān)部門：依照職責(zé)分工，針對工業(yè)企業(yè)、學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、城市軌道交通及車站碼頭、商貿(mào)服務(wù)行業(yè)、公共娛樂場所、文物古建筑、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)及星級賓館、寺廟教堂、寄遞企業(yè)等場所，開展電器產(chǎn)品使用領(lǐng)域綜合治理，切實改造一批電氣線路、整治一批火災(zāi)隱患、培訓(xùn)一批從業(yè)人員、安裝一批電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。 

各相關(guān)行業(yè)主管部門要聘請電氣安全專業(yè)人員協(xié)助對本行業(yè)系統(tǒng)單位自查自改情況進(jìn)行專項檢查督查，督促單位落實安全防范措施。安監(jiān)、公安消防部門要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時掌握行業(yè)部門開展電器產(chǎn)品使用領(lǐng)域綜合治理情況，推動工作責(zé)任落實。

五、 工作要求

（一）周密部署、落實責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)及各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)清抓好電氣火災(zāi)綜合治理工作的重大意義，結(jié)合實際制定實施方案、細(xì)化整治目標(biāo)和措施，確定重點地區(qū)和環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織，務(wù)求實效。要嚴(yán)格落實電氣防火安全責(zé)任制，嚴(yán)密責(zé)任鏈條，織密責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，切實將工作任務(wù)落實到各級領(lǐng)導(dǎo)、各個崗位、各個環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)綜合治理。

（二）齊抓共管、形成合力。各鎮(zhèn)、街道具體實施本行政區(qū)綜合治理，要加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，協(xié)調(diào)解決突出隱患問題，推動將電氣線路改造納入城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造內(nèi)容。要建立部門信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機(jī)制，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，形成執(zhí)法合力。各鎮(zhèn)、街道要組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)電氣火災(zāi)隱患排查整治，社區(qū)居委會、村民委員會要加強(qiáng)日常消防安全檢查。

（三）宣傳發(fā)動、全民參與。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、各部門要采取有效措施，開展安全用電宣傳教育，普及安全常識。要積極利用各類媒介，宣傳電氣火災(zāi)事故教訓(xùn)，曝光無證非法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品的違法行為，引導(dǎo)社會加強(qiáng)輿論監(jiān)督。探索采取政府購買公共服務(wù)的形式，聘請具有相關(guān)技術(shù)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，開展電氣安全檢測，及時消除火災(zāi)隱患。鼓勵群眾舉報電氣安全隱患，形成全民關(guān)注和參與整治的濃厚氛圍。

（四）嚴(yán)格履職、強(qiáng)化督導(dǎo)。要組織對電氣火災(zāi)治理實行分階段考核考評，將電氣火災(zāi)綜合治理工作納入消防考核、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核等有關(guān)安全考核評比內(nèi)容。要堅持明查與暗訪相結(jié)合，按照“四不兩直”的要求進(jìn)行隨機(jī)抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題緊盯不放，督促徹底整改。區(qū)安委會將適時對重點地區(qū)進(jìn)行專項督導(dǎo)。對于因電氣原因?qū)е碌妮^大以上或有影響的火災(zāi)事故，要嚴(yán)格實行責(zé)任倒查，存在工作失職的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。

各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門綜合治理實施方案和部署開展情況請于2017年8月31日前報送區(qū)電氣火災(zāi)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；2017年11月10日報送階段性工作小結(jié)；從2018年起，每年1月10日前報送上一年工作情況總結(jié)，每年7月10日前報送當(dāng)年上半年工作小結(jié)；2020年4月30日報送綜合治理工作總結(jié)。